城乡统筹三化互动的县域实践【消息】薯叶藤

发布时间：2020-11-04 10:28:41 阅读：次来源：折叠床厂家

[导读]图为：城乡一体化改革示范区 ——山东诸城市推进农村社区化、农业现代化、农民市民化纪实山东诸城市龙都街道大源社区村民王正钦的家里有4.8亩地，如今一亩700元租给了大源园林合作社。他说：“我和老伴在合作社打工，…

图为：城乡一体化改革示范区

——山东诸城市推进农村社区化、农业现代化、农民市民化纪实

山东诸城市龙都街道大源社区村民王正钦的家里有4.8亩地，如今一亩700元租给了大源园林合作社。他说：“我和老伴在合作社打工，一个月能挣4000多元。去年买了辆小汽车，比自己种地强多了。”

诸城市委书记陈汝孝告诉记者：“近年来，诸城以农村社区化为载体，以园区型农业现代化为支撑，以农民市民化为目标，统筹推进‘三化互动’，加快了城乡一体化步伐。”

通过建设生态特色小镇型农村社区，规范管理功能，强化服务功能，放大集聚功能，拓展发展功能，建设园区型现代农业发展新平台，打造城乡统筹发展与农民市民化新载体

来到辛兴镇辛兴社区，仿佛走进了一个小城镇：楼房整齐、道路宽阔、环境整洁、树木成荫，配套建设了社区服务中心、文体广场、小学、幼儿园、超市、银行、邮局、公交等，颇像现代城市社区的模样。社区居民房志明感慨道：“我家住房有90平方米，生活方便，环境也很好，比原来强多了!”

农村社区化发展是一个制度创新。2007年以来诸城坚持“政府主导、多方参与，科学定位、服务农民，地域相近、规模适度”，把全市1249个村庄规划建设成了208个农村社区。

诸城市社区办主任冯玉建说：“为了发挥农村社区化发展效应，市委、市政府出台了《开展特色农村社区创建的意见》、《农村社区运行财政补助暂行办法》、《推进新型城镇化体系建设的意见》等政策措施，提出‘建设生态特色小镇型农村社区’，按照‘产业支撑型、聚集融合型、生态环保型、管理服务型’进行社区功能定位，努力‘强化服务功能、规范管理功能、放大集聚功能、拓展发展功能’，将农村社区建设成为推进城乡一体化、发展现代农业、实现农民市民化的新平台。”

围绕拓展社区经济功能，诸城完善了社区服务中心运行机制，建立了经济发展、土地流转和合作社服务中心;实施了产业园区建设和企业下乡，引导新型农业经营主体和涉农企业，建设了238个农业园区;引导鼓励110多家工商企业到社区建立了分公司或加工车间，有15万名农民在家门口变成了产业工人。

围绕放大社区集聚功能，诸城规划农村社区集居区180万平方米，农民可用宅基地和房屋置换85平方米楼房，超出部分按每平方米1200元购买;目前已竣工118万平方米，约有7000户搬到社区集中居住。

冯玉建说：“随着社区功能的不断完善，集聚作用不断加强，力争用三至五年时间建成30个功能较为完善的生态特色小镇型农村社区。”

以农村社区为平台，推进土地资源流转，培育新型农业经营主体，发展园区型现代农业，实现减少农民、转移农民、农业增效、农民增收

贾悦镇贾悦社区农民宋海元是国务院表彰的全国种粮售粮大户。他说：“近几年，在社区协调下，我在6个村流转了1000多亩土地，种粮500亩。今年4月，经过工商注册办起了‘诸城市宋海元粮食家庭农场’。”

诸城农业局局长李臣波告诉记者：“诸城以农村社区为平台，推进土地资源流转，积极培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业经营主体，以新型主体为主力，发展园区型现代农业，是推进农业现代化的新探索。”

李臣波说，近几年，市政府制定了《鼓励农业龙头企业发展暂行办法》、《农民专业示范合作社规范》、《加快推进家庭农场建设的意见》、《加快现代农业园区建设的意见》等，提出“以农村社区为平台，整合城乡经济资源，提升社区经济功能，规划建设产业园区，发展园区型现代农业”;对新型经营主体参与现代农业园区建设，超过3000亩，当年投资1500万元以上，对新流转土地每亩补贴200元。

市经管局局长王润洪坦陈，土地流转是发展新型农业经营主体的基础。诸城依托市级、13处镇街、208个农村社区的土地流转服务中心，探索了转让、出租、互换、转包“四种”流转方式，促进土地转移集中。到2013年10月全市土地流转达39.9万亩，约占承包土地26.3%。

如今，诸城通过土地流传，已发展农业龙头企业280家、农民合作社1595个，注册家庭农场523个，建设现代农业园区310个，初步形成了具有诸城特色的农村社区型现代农业格局。

通过完善供气、供暖、环卫等农村社区基础设施，提升就业、保障、卫生、文教等农村社区公共服务，吸引农民进住农村社区集居区，推进农民市民化

住在辛兴镇辛兴社区集居区的高永春说：“我2010年搬到辛兴社区居住，住上了用天然气和暖气的楼房，社区的广场、文化、学校、商店、公交，与城里没两样。”

“现在，诸城农民的就业结构已经呈现出多元化趋势，约16万农民在家门口变成了产业工人，去年1至9月农民人均现金收入达14148元，收入结构为工资、土地租金或分红、工商经营收入为主，来自农业生产的比重越来越小，也就是说，诸城已经具备了推进农民市民化的经济基础。基于此，市委、市政府确定，加快农民市民化进程。”诸城市委农工办主任张焕新说。

为了推进农民居住市民化，诸城在建设农村社区及集居区的同时，配套建设了“气上楼、暖入户、水治污、环卫物业”等工程;实现了城乡客运一体化，所有农村社区都通了公交车;镇街建设了污水处理厂和垃圾中转站，社区建设了小型污水处理设施，配备了垃圾桶。

为了推进农民生活市民化，诸城完善提升了农村社区公共服务和商业服务功能。向每个社区选派了6至8名镇街干部，设立了公安、卫生、计生、保障、就业等服务窗口;组织和鼓励银行、邮政、通信、商超、农资、餐饮等进驻社区，建立社区超市商店710家、农产品批发市场52个,实现了社区商业服务网点全覆盖。

为了推进农民保障市民化，诸城在“新农保”和“新农合”全覆盖基础上，努力增加农民保障的财政补助，今年“新农保”财政补助已达每人65元/月，“新农合”财政补助每人280元/年;探索了农民产权保障制度，推行了土地承包确权颁证、宅基地确权颁证、宅基地换楼房、农民房屋确权颁证、土地股份合作社、农村集体经济股份合作社等农村产权改革。